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当好桥梁力办实事 扎实履行代表职责
时间:2014年08月25日  信息来源:本站原创  点击:

    根据会议安排,我就光泽县人大常委会发挥人大代表在联系服务群众“最后一公里”中的积极作用作个简要汇报,以期抛砖引玉。
    一、抓学习,在认识上求提高。努力做到让代表明了自己的责任和义务,更好地履行代表职责。
    举办代表学习培训。常委会每届都集中举办2至3次代表集中培训,尤其重视新换届代表培训,如我县十六届人大代表换届不久,即举办培训,邀请市人大常委会领导简少玉授课,以其自身经历传授如何当好代表,如何提出好的建议正确反映群众的诉求,让代表明白自己所担负的责任和义务,增强责任意识。我们每年都组织代表在乡镇之间异地相互学习交流,并请履职较好的代表介绍经验作法,开阔视野,拓宽思路,取长补短,相互促进,相互提高。
    发放各类学习资料。代表除参加会议期间提出一些建议意见外,大多数代表在闭会期间不知道如何履职,怎样联系选民、反馈选民意见。为此,我们印制了代表履职小册600余册,发放到每个代表手中。履职小册一问一答简明易懂,代表看了一目了然,为代表履职服务提供便利。同时,及时发放《光泽县人大常委会公报》、《中国人大》、《人民政坛》和《南平人大》等刊物供代表学习。
    宣传代表正能量。充分利用电视媒体、宣传片、人大刊物、网络等载体,以身边的人、身边的事激励代表,树立代表在群众中的良好形象。如帮扶致富能手邓建富、做好人好事代表龚长清,以及“杭川镇镇岭社区人大代表爱心基金会”等典型事例大力宣传。同时在常委会网站开设代表风采专栏。通过宣传,在代表中形成“我为代表添光彩”浓厚的氛围,增强代表主动服务、主动履职的意识。
    二、抓机制,在方式上求创新。为使代表联系服务选民活动制度化、规范化和常态化,我们探索了多项举措强化代表联系服务选民。
    建立联系制度。常委会相继制定了《关于开展我与选民拉家常、我和代表集民意活动方案》、《代表联系选民规定》、《代表在闭会期间开展活动的暂行规定》等操作性较强的规章制度,对联系对象、内容、方式和要求等进行了明确,使代表联系选民服务工作有章可循,依法履职。
    明确联系对象。为落实相关联系制度,印制了常委会组成人员联系人大代表一览表,常委会组成人员按挂点或下选选区分工联系县人大代表小组和县代表,每位常委会组成人员联系3-6名县代表,县代表按选区联系选民,规定每年联系选民人数不少于50人次。联系结合科技推广、平安家庭、婚育新风、春风行动、关爱行动、扶贫帮困等方面,落实结对联系对象。
    拓宽联系渠道。注重选民特点,多渠道、多形式联系。一是走访选民。如在家的选民,通过走访、公开联系电话、设立意见箱、发放代表联系卡、征求意见表、召开座谈会、回选区述职等方式联系。对外出务工的选民,通过现代通讯工具如电子信箱、QQ、短信等方式加强与原选区选民的密切联系。二是公开接待选民。根据各乡镇实际情况,结合信访、春风行动等形式接待选民。近年来,通过这些活动共接访群众数千人次。三是开展代表进小区活动。如我县杭川镇5个居委会在各小区建立代表联络站,代表进小区服务选民,并将代表相关信息在小区代表接访室公示。小区需要解决的问题也可以向代表反映,由代表再向政府有关部门提出建议和意见。如龙厦名都、阳光花园小区出行问题,业主经常到县信访局上访,后联系到居住在阳光花园小区代表黄兴凤,她在县十六届人大一次会议上提出了关于尽快修建上述两小区市政道路的建议,问题很快地得到解决。
    三、抓服务,在内容上求丰富。为了保障代表顺畅工作,有效履职,常委会立足做好代表服务工作。
    建立代表活动室。全县8个乡镇设立了10个县人大代表联系选民活动室。乡镇党委、政府为代表活动室的建设和组织代表活动提供必要的条件和保障。活动由各乡镇人大主席团组织负责日常工作开展,在人员、资金、时间等方面予以保证。活动室年度有计划、季度有安排、活动有内容、年终有总结,使代表活动丰富多彩。活动室备置代表履职手册、法律法规书籍、《人民政坛》《南平人大》等人大代表报刊及其他学习资料。代表权利义务、代表行为规范、代表活动日常安排等制度张贴上墙。建立代表活动台账,对代表走访接访、调研讨论、代表建议的提出和办理以及选民测评反馈等情况均有记录。
    活动内容丰富多彩。各代表小组因地制宜开展活动,各具特色。有的设立“爱心基金会”,有的开展专题调研,有的开展专题视察、有的开展专题座谈。如司前代表小组组织代表调研茶产业发展,建议要成立专业合作社,创品牌增效益;又如杭川代表小组组织代表视察邵光高速公路建设,建议加快建设的同时,采取措施保护好因建设发掘的商周文物;再如教科文卫代表小组组织代表专题座谈,如何在校园建立和运用读书社、读书小组等载体,读古今中外名著、国学,陶冶青少年情操。
    强化服务保障。一是组织保障。常委会加强人大代表联系选民活动的组织领导,建立联席会议制度,由常委会分管领导负责召集,常委会人事代表委承担日常工作。二是场所保障。各代表小组有代表活动室,并配备办公设备。三是经费保障。无固定工资收入的代表执行代表职务,本级财政给予50元/人的误工补贴和相应的交通、通讯补贴。县、乡镇政府将人大代表活动经费和办理人大代表建议意见经费列入财政预算,予以保障。四是人员保障。各代表小组活动由各乡镇人大主席负责召集,人大秘书负责日常工作。五是时间保障。代表除参加或列席会议外,参加代表小组活动时间不少于4天。代表所在单位在代表参加活动时间上给予保障。
    四、抓检查,在落实上求实效。代表联系群众的目的在于帮助群众排忧解难办实事。常委会力求从实效上抓好代表联系服务选民工作的落实。
    实行代表联系选民登记制。常委会制作了《代表联系选民登记表》,要求每位人大代表联系选民要进行登记,将联系时间、联系对象,通过什么方式联系,收集的建议批评和意见进行登记,并将选民对各方面工作提出的意见和要求形成代表建议向县人大常委会提出。
    督促代表建议意见办理。县人大人事代表委联合相关工委、县政府督查科在办理中期和答复完毕后进行视察检查,对代表反馈为基本满意和不满意的建议,要求承办单位找出原因,并重新办理。对办理不力的,进行通报。如寨里镇陈华梅代表提出《新形势下村级小学面临新问题的建议》,当时县教育局对代表的答复反馈意见为基本满意。主要原因是“寨里镇桥亭小学教学楼维修和重装供电线路”资金由寨里中心小学安排解决”,而该中心小学资金紧张而没有落实。在县人大人事代表委干预之下,引起县教育局重视,多次到该校进行实地查看,多方筹集资金3万元解决了问题。
    开展“争先创优”活动。为了激发代表的履职热情,密切代表联系服务选民,常委会、乡镇人大主席团都将代表联系服务选民活动作为“争先创优”考评活动重要内容。“争先创优”考评活动采取两年一评,每次表彰一批先进代表小组、先进人大主席团、建议办理优秀个人、联系选民积极分子,评选好建议意见,并给予精神和物质奖励。各乡镇积极探索新方式,如崇仁乡人大主席团在县乡人大代表中积极开展争当“好五员”竞赛活动,“好五员”即:当好十八大精神宣传员、带头致富实践员、民意收集联系员、化解矛盾调解员、解决民生问题督办员。年终评比,在每年的人代会上表彰,较好地调动了代表履职的积极性。又如,李坊乡人大主席团开展“两联一评一述”活动。“两联”即:主席团成员联系代表、代表联系选民;“一评”即:评选优秀人大代表,年终给予表彰。“一述”即代表在原选区或选举单位向选民述职,接受选民询问。
    总之,我县人大常委会在发挥人大代表联系服务群众方面作了些有益的探索,取得了一定的成效,但也存在一些不足,主要表现在:部分代表思想认识不到位,联系群众缺乏主动性、经常性;少数代表依法履职能力欠缺,联系服务群众实效性不足;监督约束代表机制不完善,一些代表没有发挥出应有的作用。
    党的十八大对人大工作提出新的目标与要求。代表联系选民是代表依法履职的基础,也是代表发挥作用的关键所在。今后,我们将积极探索,重点抓好以下几项工作:
    增强建议办理实效。代表建议意见能否得到良好落实,关系到代表的履职热情保护,关系到选民诉求回应的期盼。我们针对近年来代表建议意见办理存在的问题提出建议,近期县政府将出台《关于加强代表建议意见办理的实施意见》,从3个方面保障代表建议意见办理有效落实:一是在项目上给予优先安排。只要代表提出的建议、意见,符合中央、省、市、县项目报送要求的,县政府及相关部门在项目安排上,优先把代表提出的建设项目先统筹安排进去。二是在资金上予以扶持。县政府每年安排一事一议资金750万元,重点解决代表提出的基础设施建设项目。三是设立代表建议意见办理专项基金。第一年50万,根据需要逐年增加,重点解决群众反映强烈,急需解决的问题,但又列不上报送项目的。要求乡镇设立专项基金,并列入财政预算。该实施意见的出台,将有效保障代表履职热情,使代表履职更加主动,可改变“选民向代表反映不管用”的心态和“代表说了也白说”的心态,维护代表形象。
    亮明代表身份履职。代表来自各行各业,各个阶层,大多为兼职,在联系服务群众过程中,很少亮明自己是人大代表身份,而是带着本单位本部门的工作去了解、解决问题,导致部分选民不知道可以通过人大代表反映自己的诉求。为了加强代表与选民的互动联系,让群众方便找到代表,畅通诉求渠道,我们将对人大代表身份进行公示:一是在村(居)两委的干部公示栏里也增加对代表的公示,把代表的照片、联系电话等联系方式及代表的性质、职权和义务的有关规定进行公示,树立代表地位,增强选民的民主意识。二是在县人大网站公开代表的联系方式如电话、电子信箱及通信地址等。三是通过制发代表联系卡(代表相关信息、职责)、发放征求意见书公开代表身份。四是在城区居民居住小区和农村新村点公开人大代表的信息,以便居民与代表的沟通与联系。
    全面开展代表述职。各个选区的代表每年向选民述职一次,常委会组成人员任期内不少于一次直接向选民述职。述职情况形成《代表履职情况报告表》,并将报告表在代表活动室和中心村(社区)公示。述职内容主要包括五个方面:一是出席代表大会,审议各项报告、决议表决、选举的情况;二是宣传法律法规,党委、政府、人大重大事项情况;三是参加各种学习培训、调研视察、执法检查,出席或列席会议情况;四是在大会或闭会期间提出议案、建议、意见和批评情况,要求每年书面提出建议意见1件以上;五是为群众办实事、做好事、排忧解难、扶贫帮困情况,要求每年1件以上。通过代表向选民述职,强化选民对代表的监督,让代表常谋富民之策,常办利民之事,常尽代表之责,真正使代表成为选民的贴心人、代言人。今年下半年开展试点,之后全面铺开。
    建立问题“会诊”机制。将人大代表联系选民收集到的建议,经梳理后,采取分层级“会诊”督促解决落实。一是属于村民自身的事,由人大代表牵头协调解决;二是属于村委会的事,由代表小组“会诊”,乡镇挂村领导协同村委会解决;三是属于乡镇的事,由乡镇人大主席团“会诊”,交由并督促乡镇政府及其相关工作部门解决;四是属于县级的事,由县人大常委会主任会议“会诊”,交由并督促县政府及其相关工作部门解决。
    抓好代表平台建设。进一步完善乡镇代表活动室,并向村(居)、居民小区延伸。同时选择1-2个代表活动室建设好、代表活动开展好的作为示范点,以点带面,全面推广,让代表活动有个良好的环境。 
    各位领导、同志们,光泽县人大常委会将紧紧围绕党的十八大对人大工作提出的新目标、新要求,以《代表法》等法律法规为依据,认真贯彻落实好此次会议精神,学习借鉴兄弟县(市、区)经验做法,进一步发挥我县人大代表在联系服务群众“最后一公里”中的积极作用,推动我县人大工作上新水平。
(光泽县人大常委会)

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