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光泽县人大常委会执法检查组关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告
时间:2015年10月09日  信息来源:本站原创  点击:

――2015年9月25日光泽县第十六届人大常委会第三十次会上
光泽县人大常委会教科文卫委主任 雷绍平

 
主任、各位副主任、委员:
    根据县人大常委会2015年工作要点安排,8月11日至12日和9月9日至10日,由县人大常委会副主任王元帜和部份委员、代表组成的执法检查组,对我县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)情况进行了检查。执法检查组采取听、查、看等办法,先后实地检查了杭川镇、华桥乡、止马镇、鸾凤乡、崇仁乡、寨里镇等城乡21家食品生产经营企业(茶业生产1家、酒业生产1家、山茶油生产l家、水食品饮料生产2家、粉干厂生产1家、农贸市场超市3家,肉制品生产2家、生物工程调味品生产3家、蜂蜜生产1家、豆制品生产1家、中小学食堂家3家、蔬菜基地1家、生活饮用水供应站l家)实施《食品安全法》情况,召开3场座谈会。同时,听取了县市场监管局、卫计局、经信商务局、农业局和各乡镇实施《食品安全法》情况汇报。受执法检查组组长、县人大常委会王元帜副主任的委托,现将《食品安全法》执法检查情况报告如下,请予以审议。
    一、贯彻实施《食品安全法》情况
    1.机构健全,责任落实。鉴于人事变动和机构改革的原因,县政府重新调整和充实了食品安全委员会组成人员。由县长任食品安全委员会主任,分管副县长任食品安全委员会副主任,相关部门负责人任成员,食安办由原来设在经贸局调整为县市场监督管理局。食品安全委员会多次召开专题会议分析我县食品安全形势、部署食品安全监管工作,落实监管责任,做到一把手亲自挂帅,分管领导靠前指挥,主管部门牵头负责,齐抓共管,做到任务到岗、责任到人。各乡(镇)村也都建立了食品安全管理工作机构,配备了食品安全管理员,并签订《食品安全目标责任书》,食品安全工作列入乡镇村创业竞赛考核。
    2.广泛宣传,营造氛围。广泛开展了《食品安全法》进校园、进企业、进农村、进社区活动,借助政府网站平台和机关部门网站开设食品安全宣传专栏,联合县电视台开办《食品安全法》宣传专题。同时,利用“3.15”、食品安全宣传周等契机加强对《食品安全法》宣传教育和法律知识普及,联合开展了创建“食品药品安全监管示范街”科普宣传活动,有效提升群众《食品安全法》法律意识。2014年以来,共举办宣传咨询活动60次,向群众提供咨询服务近4千人次,开展校园专题讲座100多场次,进企业培训20余场次,共发放宣传资料5万多份,张贴宣传标语800多条,共举办10期300余人次的业务培训班,形成了良好的氛围。
    3.加强监管,保障安全。“民以食为天,食以安为先”。县政府加强食品安全监管,采取有效措施,建立了安全放心消费环境。一是严把准入关口。严格依法行政,认真落实《食品安全法》食品生产经营主体准入制度,坚持先证后照,依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对不具备准入条件,坚决不予办理准入登记;对不能持续满足准入条件的企业,依法撤销许可。二是加强安全监管。按照“四统一”(统一检查项目、统一检查内容、统一检查方法、统一检查要求)标准化监管思路,设计印制监管表,实行统一规范的日常监管,及时向基层和企业通报发现的问题,做到巡查一次、规范一遍、通报一家、警示大家。三是做到了日常监管和专项整治相结合,在日常监管中,认真开展“六查六看”,切实加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查。同时,积极开展了“打两非治源头”、“农村食品安全四打击四规范”、“食品安全整治百日大会战”、“肉及肉制品”专项整治、“校园周边食品安全”等专项整治行动。截至7月底,共查办案件80起,查缴不合格食品135.5公斤,罚没入库15.14万元,规范食品市场,有效遏制了食品安全违法犯罪行为,保障食品安全。四是妥善处置不合格产品。我县严格按照《食品安全法》,对发现的不合格产品问题建立台账,指导企业采取整改措施,并跟踪整改情况,直至逐一整改到位予以销号。2014年以来,先后有效处置圣农沙门氏菌、乌君山茶油产品抽检不合格等年批次的食品,切实保障食品安全。
    4.强化服务,推进升级。县政府积极推进南平市千亿食品产业发展,认真服务市场主体,促进食品企业转型升级。一是加强风险监测。每年制定了食品安全抽检计划,运用科技手段,重点对茶叶制品、肉制品、白酒、大米、调味品抽检。 2014年以来共抽检食品56批次,快速检测食品852批次,对不合格食品都依法销毁1780公斤。建立健全食品抽样检验数据库,进行综合研究和比较分析,并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织,促进源头治理和行业自律。二是建立了领导干部挂点联系服务企业制度。主管单位班子成员分别挂点9家重点企业,重点开展了企业许可登记备案、食品药品质量安全管理、关键岗位人员培训、政策法规宣传教育等服务工作。三是重点帮扶。按照QS认证规定,建立“一企一档”多方面为企业提供全方位帮扶。2014年以来,10家食品加工企业14个申证单元取得食品生产许可证,超过之前3年申证单元的总和。
    5.创新机制,构筑屏障。全县形成了上下统一、责任明确、运行高效的食品安全管理工作格局,推动实现食品安全标准化监管全覆盖。一是初步建立起一套源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追的食品安全监管机制。二是开展示范创建。坚持典型引路,示范带动,按照创建国家级生态食品城建设要求,扎实推进了省级食品药品安全信用监管示范县、食品药品安全监管示范一条街、食品质量可追溯体系示范点、食品生产加工小作坊示范点创建工作。目前,已创建示范街 1 条、示范店 85家、示范小作坊 1家、食品安全可追溯示范点 6个。
     二、实施《食品安全法》中存在主要问题
    检查组认为,县政府在贯彻实施《食品安全法》过程中,领导重视、组织到位、积极宣传、加强监管、强化服务、创新机制,在一定时期内我县未发生重大食品安全事件,较好地保障食品安全。但是,在实施过程中仍存在以下四方面问题。
    1.监管技术有待增强。检查中发现市场监管的技术装备不齐全,检测技术不先进、不完备,存在一定的食品安全风险。
    2.监管力量有待增强。检查中发现一线监管工作力量较少,经常性监管不到位,尤其是人员密集的消费场所和重点场所。
    3.安全意识有待强化。部分企业负责人对食品安全质量意识淡薄,部分生产加工企业管理制度执行不到位;个别企业管理松懈,操作人员能力不高,生产质控点环节控制不严、记录不全,尤其是出厂检验环节松懈等。
    4.工作机制有待完善。虽建立了可追溯机制和示范带动机制,但形成监管“食品安全网”的机制未全覆盖。如未建立群众举报制度等。
    三、实施《食品安全法》几点建议
    1.强化宣传力度。政府要采取有效办法,在全县范围内学习贯彻新修订《食品安全法》,对辖区食品生产经营单位开展新修订《食品安全法》等法律法规学习培训,树立学习典型和反面典型,增强法制意志,让法深入人心,狠抓监管执法人员食品安全监管业务学习,不断提高监管人员的综合素质水平。
    2.强化依法行政。要强化食品生产环节、生产经营单位日常监管,加大部门综合执法力度,开展日常监督检查、持续开展各类专项整治活动。要依法行政,抓源头预防,抓流通监管、抓问题追溯,确保广大人民群众的食品安全和身体健康。
    3.强化工作保障。政府要将食品安全监管、监测等工作经费纳入县政府年度财政预算,配齐检测设备。要加快机构改革和整合力度,充实一线监管工作力量。按照年龄梯次结构,合理配备监管人员,适当增加技术人员。
    4.强化示范带动。要集中精力抓好“省级食品药品安全信用监管示范县、食品药品安全监管示范一条街、食品质量可追溯示范点、食品生产加工小作坊示范点”等示范创建工作上,提高产品质量安全水平。
    5.强化机制创新。要加强构建食品安全监管网络,发挥人民群众监督的积极性,使之食品生产、加工、流通各环节形成监管全覆盖。要加强信用体系建设,以创建国家级生态食品城建设,省级食品药品安全信用监管示范县为契机,以信息化建设为抓手,有效推进食品生产经营主体信用体系建设,推动形成食品药品安全监管社会共治保障体系。
 


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